6.1 項目申請報告的主要內(nèi)容是什么
為指導(dǎo)企業(yè)編寫項目申請報告，國家發(fā)展改革委正在研究起草“企業(yè)投資項目申請報告示范文本”。
從目前研究的情況看，項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1、申報單位及項目概況。
2、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入。
重點論述擬建項目與相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準之間的關(guān)系。
3、項目選址及土地利用。包括項目選址及用地方案、土地利用合理性分析、地質(zhì)災(zāi)害影響和其他不利影響分析等內(nèi)容。
4、資源開發(fā)及綜合利用。主要包括項目的資源開發(fā)方案、資源利用方案、節(jié)能及節(jié)水措施等內(nèi)容。
5、征地拆遷及移民安置。包括城市居民搬遷方案、農(nóng)村移民安置方案是否合理和可行等內(nèi)容。
6、環(huán)境和生態(tài)影響分析。主要包括項目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、項目對生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)環(huán)境保護對策等內(nèi)容，此外還要論述項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等的影響及對策。
7、經(jīng)濟影響分析。包括對項目的國民經(jīng)濟評價、區(qū)域經(jīng)濟影響分析和經(jīng)濟安全分析等內(nèi)容。
8、社會影響分析。要分析項目對當?shù)厣鐣挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項目的社會可行性。
上述內(nèi)容只是目前的研究意見，待“企業(yè)投資項目申請報告示范文本”正式頒發(fā)后，各類企業(yè)可參照執(zhí)行。
6.2 對企業(yè)報送的項目申請報告從哪些方面核準
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》中規(guī)定，項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行核準審查：符合國家法律、法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，項目核準機關(guān)對投資項目的核準應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面的問題：
(1)項目目標定位及規(guī)劃背景。要從整體戰(zhàn)略的角度來論證項目，強調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對項目的指導(dǎo)作用，分析項目建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。
(2)土地利用方案。項目占用土地應(yīng)符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，切實做到依法、科學(xué)、合理用地。
(3)資源利用方案和效率。要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會的角度，對項目的資源開發(fā)利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進行分析論證。
(4)征地拆遷及移民安置方案。為保護公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項目，應(yīng)對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。
(5)生態(tài)環(huán)境影響。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認真分析論證項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響，采取切實措施保護生態(tài)環(huán)境。同時還要特別注意保護歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等。
(6)區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對具有重要區(qū)域經(jīng)濟影響的項目，應(yīng)分析項目的影響效果，提出協(xié)調(diào)項目與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，并對有關(guān)經(jīng)濟政策的影響進行分析論證。
(7)社會影響分析。在項目核準中，要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、工程項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐母鞣N社會關(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進項目順利實施的對策建議。
(8)資源配置的經(jīng)濟效果分析。政府核準企業(yè)投資項目時，將重視經(jīng)濟外部性分析，從全社會的角度分析相關(guān)社會成員所負擔(dān)的經(jīng)濟費用及獲得的效益，評價項目投資的資源配置效率，追求投資項目的公眾效益最大化。
6.3 項目核準申請報告與可行性研究報告的主要區(qū)別是什么
項目核準申請報告與可行性研究報告在分析論證的角度、包含的內(nèi)容和發(fā)揮的作用等方面，都有著很多區(qū)別。
可行性研究報告主要是從微觀角度對項目本身的可行性進行分析論證，側(cè)重于項目的內(nèi)部條件和技術(shù)分析，包括市場前景是否看好、投資回報是否理想、技術(shù)方案是否合理和先進、資金來源是否落實、項目建設(shè)和運行的外部配套條件是否有保障等主要內(nèi)容，主要作用是幫助投資者進行正確的投資決策、選擇科學(xué)合理的建設(shè)實施方案。
項目核準申請報告主要是從宏觀角度對項目的外部性影響進行論述，側(cè)重于經(jīng)濟和社會分析，主要包括擬建項目的基本情況和該項目的外部影響，如該項目對國家經(jīng)濟安全、地區(qū)重大布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、防止行業(yè)壟斷和保護公共利益等方面會造成哪些有利或不利的影響。項目申請報告是政府對項目進行審查以決定是否允許其投資建設(shè)的重要依據(jù)。
6.4 什么是企業(yè)投資自主權(quán)
企業(yè)投資自主權(quán)是指企業(yè)自主決定投資活動相關(guān)事項的權(quán)利，主要包括投資與否的決策自主權(quán)、投資項目的經(jīng)營管理權(quán)和投資所形成資產(chǎn)或權(quán)益的自主處置權(quán)等。從實踐看，隨著投資體制及相關(guān)體制改革的深化，特別是項目法人責(zé)任制、招標投標制等的推行以及《公司法》、《合同法》等的實施，近年來企業(yè)投資自主權(quán)逐步得到落實。
但是，長期以來，政府對企業(yè)投資項目“不分資金來源、不分項目性質(zhì)”一律實行審批管理。各級政府根據(jù)投資項目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模劃分審批權(quán)限，而且審批的內(nèi)容更多地是站在企業(yè)的角度，審查資金來源及其落實情況、市場前景、工藝路線、設(shè)備選型、投資收益等，管了許多政府不該管、也管不好的事，實際上是代替企業(yè)進行投資決策。這不僅在很大程度上侵占了企業(yè)的投資決策自主權(quán)，而且抑制了市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮。為此，《決定》明確指出，要徹底改革政府對企業(yè)投資的管理制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。
按照《決定》精神，落實企業(yè)投資自主權(quán)的主要思路和相關(guān)措施是：改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準；其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。
改革以后，投資項目的市場前景、產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、廠(場)址選擇、技術(shù)選用、設(shè)備選型、經(jīng)濟效益、資金來源方案等有關(guān)市場、技術(shù)和經(jīng)濟方面的內(nèi)容，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，且不必事先就這些事項取得政府的批準。
6.5 什么樣的投資項目適用《政府核準的投資項目目錄》
《政府核準的投資項目目錄》作為《決定》的重要內(nèi)容，規(guī)定了需政府核準的企業(yè)投資項目的范圍，以及核準機關(guān)的核準權(quán)限?！赌夸洝芬?guī)定，以下幾類項目需經(jīng)政府核準：
(1)內(nèi)資企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目，需經(jīng)政府核準。重大項目和限制類項目的范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準，由《目錄》做出規(guī)定，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
對《目錄》規(guī)定的重大項目和限制類項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。
(2)外商投資項目和境外投資項目（除中央管理企業(yè)限額以下投資項目實行備案管理以外），均需政府核準。政府審查的內(nèi)容，除了維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面外，還包括市場準入、資本項目管理等方面。
(3)國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目，按照有關(guān)規(guī)定由政府核準或?qū)徟?nbsp;
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